Lazio İdare Mahkemesi: İkamet sözleşmesi olmadan çalışma izni başvurusu reddedildi

Lazio Bölgesel İdare Mahkemesi (Birinci Daire – Ter), 1 Ekim 2025 tarihinde yayımlanan 16917/2025 sayılı kararıyla (RG n. 9777/2025), bir yabancı vatandaşın Roma Emniyet Müdürlüğü’nün, 2021 akışlar kararnamesi kapsamında yapılan ilk çalışma izni başvurusunu “kabul edilemez” ilan eden kararına karşı açtığı davayı reddetti.

Olay

Davacı, 2 Mayıs 2025 tarihli Roma Emniyet Müdürlüğü kararını iptal ettirmek istemiştir. Karar, ikamet sözleşmesinin sunulmaması nedeniyle başvuruyu reddetmişti. Davacı, Roma Valiliği’nin henüz kendisini Göçmenlik Tek Nokta Ofisi’ne çağırmadığını, dolayısıyla idarenin kararının hukuka aykırı olduğunu savundu.

Buna karşılık, Emniyet ve İçişleri Bakanlığı, Devlet Avukatlığı aracılığıyla yaptıkları savunmada işlemlerin hukuka uygun yürütüldüğünü, başvurunun kanunda öngörülen şekli şartlar yerine getirilmeden yapıldığını ileri sürdüler.

Mahkemenin kararı

Mahkeme, iddiaları dayanaksız buldu ve şu ilkeleri vurguladı:

• İkamet sözleşmesi zorunludur: Göçmenlik Tek Nokta Ofisi’nde imzalanmadan çalışma izni verilemez.

• Valiliğin gecikmesi aşılabilecek bir durum değildir: Çağrıda gecikme veya hareketsizlik olduğunda, doğru yol “sessizlik davası” açmaktır (İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 31 ve 117. maddeleri). Başvurunun doğrudan emniyete yapılması mümkün değildir.

• İşverenin rolü: İşverenin de süreci hızlandırmaya yönelik somut girişimlerde bulunmadığı tespit edilmiştir.

Mahkeme, Yabancılar Kanunu’nda öngörülen prosedürün (286/1998 sayılı Kanun’un 22/5-ter ve 6. maddeleri; 394/1999 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 35 ve 36. maddeleri) izlenmediğini belirterek ret kararının kaçınılmaz olduğunu ifade etti.

Yargılama giderleri

Davayı reddetmesine rağmen, Mahkeme davanın özelliği ve Valiliğin gecikmesi nedeniyle yargılama giderlerinin taraflar arasında karşılıklı olarak kaldırılmasına karar verdi.

Kararın önemi

Bu karar, aynı mahkemenin daha önce verdiği (33650/2025 ve 12831/2025 sayılı kararlar) emsal niteliğindeki içtihatlarını teyit etmektedir. Yabancı işçilerin akışlar kararnamesi kapsamında giriş prosedürleri, ikamet sözleşmesinin imzalanması aşaması atlanmadan tamamlanmalıdır.

Karar, valiliklerin gecikme yaşattığı tüm durumlarda etkili olacaktır: Yabancı işçiler ve işverenler süreci hızlandırmak için mutlaka “sessizlik davası” yoluna gitmek zorunda kalacaklar; Göçmenlik Tek Nokta Ofisi aşamasını atlamaları mümkün değildir.

---

✍️ Av. Fabio Loscerbo