Milano İdare Mahkemesine göre: Geçerli çalışma vizesi varken eski bir SIS kaydıyla sınırdan otomatik geri çevirme yapılamaz

İtalya'da çalışmak üzere usulüne uygun vize almış bir yabancı, kısa bir yurt dışı seyahatinin ardından ülkeye dönmek istediğinde Schengen Bilgi Sistemi'nde (SIS) kayıt bulunduğu gerekçesiyle sınırdan geri çevrilebilir mi? Bu soruya tek kelimelik bir cevap vermek doğru değildir. Lombardiya Bölge İdare Mahkemesi (TAR Lombardia), Milano Üçüncü Dairesi, 30 Haziran 2026 tarihli ve 3479 sayılı kararıyla, somut olayda sınırdan geri çevirme ve vizenin geri alınması işlemlerini iptal etti. Kararın temelinde, kaydın gerçek sebebini araştırmadan ve İtalya'nın daha önce verdiği vizeyi dikkate almadan işlem yapılması yatıyor.

Somut olay: Çalışma vizesi, izin başvurusu ve sınırda ret

Davacı Mısır vatandaşıydı. İtalya'nın kota sistemi kapsamında, 23 Ekim 2024 tarihinde 10 Kasım 2025'e kadar geçerli bir çalışma vizesi almıştı. 21 Kasım 2024'te İtalya'ya giriş yapmış, birkaç gün sonra işverenle ilgili ikamet sözleşmesinin imzalanması amacıyla yetkili Prefettura'ya başvurmuştu. Questura da çalışma amaçlı oturma izni işlemleri kapsamında parmak izi alınması için 22 Ağustos 2025 tarihine randevu vermişti.

Davacı Temmuz 2025'te tatil için Mısır'a gitti. Ancak 19 Ağustos 2025'te İtalya'ya döndüğünde sınır polisi, hakkında SIS'te girişe izin verilmemesine ilişkin bir kayıt bulunduğunu belirterek derhal sınırdan geri çevirme kararı verdi ve vizesini geri aldı. Başvurucu bu iki işlemin iptalini istedi.

SIS kaydının gerisinde ne vardı?

Mahkeme, işlemin gerekçesinde yalnızca SIS kaydına atıf yapıldığını, bu kaydın hangi olaylara dayandığının açıklanmadığını tespit ederek idareden ek belgeler istedi. İnceleme sırasında, kaydın Alman makamlarınca 5 Ekim 2024 tarihindeki bir havalimanı kontrolünün ardından oluşturulduğu ortaya çıktı. O kontrolde kişi geçerli pasaport taşımakla birlikte, daha önceki İtalyan Schengen vizesinin Nisan 2022'de sona erdiği görülmüştü.

Asıl önemli tarih sıralaması şuydu: Almanya'daki kontrol 5 Ekim 2024'te gerçekleşmiş, İtalya ise bundan sonra, 23 Ekim 2024'te çalışma vizesini vermişti. Sınır polisi, daha eski bu kayıt dışında vize verildikten sonra ortaya çıkmış yeni bir olgu göstermemişti. Üstelik kararın verildiği sırada kişinin oturma izni başvuru süreciyle ilgili belgeleri de bulunuyordu.

Mahkemenin hukuki değerlendirmesi

TAR, SIS kaydının bulunmasının idarenin değerlendirme yapma yükümlülüğünü ortadan kaldırmadığını belirtti. İtalya'nın başka bir devlet tarafından düzenlenen kayda her durumda otomatik olarak aynı sonucu bağlaması gerekmediğini vurguladı. Mahkeme, bu yaklaşımı İtalyan Anayasa Mahkemesinin 22 Ocak 2026 tarihli 6 sayılı kararı ve özellikle (AB) 2018/1861 sayılı Tüzük çerçevesinde açıkladı. Somut olayda idare, yabancının kamu düzeni veya kamu güvenliği bakımından gerçekten ne tür bir risk oluşturduğunu değerlendirmemişti.

Kararda ayrıca, sınır polisinin konsoloslukça verilen vizeyi geri alma yetkisi tartışıldı. TAR, ilgili düzenlemeleri ve Danıştayın 21 Mayıs 2025 tarihli 4346 sayılı kararını dikkate alarak, davadaki vize geri alma işleminin de hukuka uygun olmadığı sonucuna vardı. Ancak bu noktadaki gerekçe, her sınır işleminin tüm koşullarda yetki dışı olduğu şeklinde genişletilmemelidir; her olayın vize türü ve uygulanacak mevzuatı ayrıca incelenmelidir.

Davanın sonucu ne oldu?

Mahkeme davayı kabul ederek 19 Ağustos 2025 tarihli sınırdan geri çevirme kararını ve vizenin geri alınması işlemini iptal etti. Bu sonuç, SIS sistemindeki Alman kaydının mahkeme tarafından doğrudan silindiği anlamına gelmez. Karar, İtalyan makamlarının somut, yeterli ve tutarlı inceleme yapmaksızın tesis ettiği işlemler hakkındadır. Kaydın düzeltilmesi veya silinmesi ayrı bir hukuki sürece tabi olabilir.

Benzer durumdaki kişiler neler yapmalı?

1. Belgeleri birlikte saklayın. Pasaport, halen geçerli vize, sınırdaki ret formu, oturma izni başvuru makbuzu, Questura randevusu ve önceki İtalya girişlerine ilişkin kayıtlar birlikte incelenmelidir. Özellikle SIS kaydının tarihi ile vizenin veriliş tarihi karşılaştırılmalıdır.

2. Ret kararının tam gerekçesini isteyin. Hangi devletin SIS kaydını oluşturduğu, kaydın hangi türde olduğu ve olayla ilgili başka bir somut güvenlik gerekçesinin bulunup bulunmadığı hukuki değerlendirmeyi etkiler. Bir SIS kaydı her zaman aynı sebeple veya aynı hukuki sonuçla oluşturulmaz.

3. SIS verileri hakkında bilgi talep edin. Avrupa Komisyonunun açıkladığı üzere, kişiler kendileriyle ilgili SIS verilerine erişmeyi ve yanlış verilerin düzeltilmesini ya da hukuka aykırı saklanan verilerin silinmesini istemeyi talep edebilir. Ancak talebin yapılması kaydın kendiliğinden silinmesi demek değildir. Kaydı giren devlet, verilerin doğruluğundan ve hukuka uygunluğundan sorumludur.

4. İki farklı hukuki yolu birbirine karıştırmayın. İtalya'daki sınırdan geri çevirme veya vize işlemini iptal ettirmeye yönelik yargısal başvuru ile SIS kaydının kaydı giren devlet nezdinde düzeltilmesini istemek farklı konulardır. Yetkili makamlar, başvuru süreleri ve belgeler buna göre değişebilir.

5. Oturma izni sürecini ayrıca değerlendirin. Bekleyen bir Questura işlemi, başvuru makbuzu veya önceki geçerli vize önemli deliller olabilir; fakat bunların varlığı her koşulda sınıra giriş hakkı sağladığı anlamına gelmez. Somut ret gerekçesinin ve uygulanacak giriş kurallarının birlikte değerlendirilmesi gerekir.

Karardan çıkarılacak sonuç

SIS, sınır güvenliği açısından önemli bir bilgi paylaşım mekanizmasıdır. Buna karşılık, veri tabanındaki kayıt idarenin somut olayları inceleme ve kararını gerekçelendirme yükümlülüğünün yerine geçmez. Özellikle İtalyan makamlarının kayıttan sonra çalışma vizesi verdiği bir durumda, bu çelişkinin açıklanmaması hukuka aykırı bir işleme yol açabilir.

İncelenen karar: TAR Lombardia – Milano, Üçüncü Daire, 30 Haziran 2026 tarihli ve 3479/2026 sayılı karar; R.G. 4691/2025. Kararın yayımlanmış İtalyanca metni (Doctrine). İtalyan Anayasa Mahkemesi, 6/2026 sayılı karar. Avrupa Komisyonu: SIS kişisel veri hakları.

---

Avv. Fabio Loscerbo
İtalya Yargıtayında (Corte di Cassazione) dava takip etme yetkisine sahip avukat
İtalya Temsilciler Meclisinin göç alanındaki çıkar temsilcileri siciline kayıtlı
Avrupa Birliği Şeffaflık Siciline 280782895721-36 numarasıyla göç ve iltica alanında kayıtlı çıkar temsilcisi
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Bu makale, yazarın yönetimi, incelemesi ve editoryal sorumluluğu altında yapay zekâ araçlarının yardımıyla hazırlanmıştır.