İtalya Danıştayına göre SIS kaydı tek başına oturum başvurusunu reddetmeye yetmez: somut güvenlik incelemesi gerekir
Schengen Bilgi Sistemi'nde (SIS) hakkında uyarı bulunan bir yabancı, İtalya'da oturum izni almak istediğinde bu kayıtla karşılaşabilir. Ancak kaydın varlığı, her durumda kişinin somut durumunun incelenmesine gerek olmadığı anlamına gelmez. İtalya Danıştayının (Consiglio di Stato) Üçüncü Dairesi, 1 Ekim 2026 tarihli 7258 sayılı kararında, çalışma ilişkilerinin kayıt altına alınmasına yönelik özel bir prosedürde SIS kaydına dayanılarak verilen ret kararını iptal etti.
Fransa'nın kaydı ve İtalya'daki başvuru
Başvurucu, 2020 tarihli 34 sayılı kanun hükmünde kararnamenin 103. maddesindeki çalışma ilişkilerinin düzenlenmesi prosedürüne dayanarak oturum talebinde bulunmuştu. Salerno Emniyet Müdürlüğü, 1 Nisan 2025 tarihli kararla talebi kabul edilemez buldu. Gerekçe, Fransa makamlarının 12 Mayıs 2023 tarihinde SIS'e işlediği girişin reddine ilişkin uyarıydı.
İlk derece idare mahkemesi, Fransız makamlarından alınan bilgilerde sahte evlilik, çalıntı eşya ve uyuşturucu bulundurma iddialarına ilişkin bir şikâyetten söz edildiğini belirterek davayı reddetti. Başvurucu kararı temyiz etti ve 2026 yılında İtalya Anayasa Mahkemesinin SIS uyarılarının otomatik sonuçlarına ilişkin verdiği kararı ileri sürdü.
Danıştayın belirleyici ayrımı
Danıştay, Anayasa Mahkemesinin 22 Ocak 2026 tarihli 6 sayılı kararını değerlendirdi. Bu anayasal karar, yalnızca giriş ve kalış kurallarına uyulmaması nedeniyle SIS'e kaydedilen yabancıların 2020'deki özel düzenleme prosedüründen otomatik biçimde dışlanmasını öngören kuralı, belirtilen kapsamda Anayasa'ya aykırı bulmuştu.
Danıştayın incelediği somut idari karar, SIS kaydını doğrudan ve zorunlu bir ret sebebi olarak kabul etmişti. Emniyet makamı, kişinin kamu düzeni ve güvenliği açısından oluşturabileceği tehlikeyi bağımsız ve bireysel olarak değerlendirmemişti. Bu nedenle Danıştay temyizi kabul ederek ret işlemini iptal etti ve idareye yeni bir inceleme yapma yükümlülüğü getirdi.
Önemli nokta şudur: Mahkeme Fransız uyarısının geçersiz olduğuna, başvurucunun suç işlemediğine veya kendisine kesin olarak oturum izni verilmesi gerektiğine karar vermedi. İptal edilen, yalnızca kaydın varlığına dayalı ve bireysel değerlendirmeden yoksun idari işlemdi. İdare yeni kararında eldeki somut bilgileri inceleyebilir ve kanuni koşullara göre gerekçeli bir sonuca ulaşabilir.
SIS kaydı bulunan kişi ne yapmalı?
Öncelikle hangi devletin hangi amaçla uyarı oluşturduğunu, kaydın hâlen geçerli olup olmadığını ve dayandığı işlemi belirlemek gerekir. SIS'teki her uyarı aynı hukuki anlama gelmez. Girişin reddi uyarısı ile başka amaçlı kayıtlar birbirinden ayrılmalıdır. Ayrıca oturum, uzun süreli vize ve kısa süreli Schengen vizesi başvurularının hukuki şartları aynı değildir.
Başvurucu, ret kararını ve tebliğ tarihini saklamalı; gerekçenin sadece SIS kaydını mı yoksa somut olayları da mı değerlendirdiğini kontrol etmelidir. Yanlış kişiye ait veya hukuka aykırı tutulan kişisel veriler için erişim, düzeltme ve silme yolları ayrıca araştırılabilir. Kaydı oluşturan devletin sorumluluğu ile İtalya'da verilen oturum kararına karşı açılacak dava farklı süreçlerdir. İtalya'daki ret kararının iptali, yabancı devletin SIS kaydını otomatik olarak silmez.
Kararın sınırları
7258/2026 sayılı karar, 2020'deki belirli bir çalışma düzenleme prosedürüne ilişkindir. Dolayısıyla bütün vize ve oturum kategorilerinde aynı sonucun kendiliğinden doğduğunu söylemek doğru olmaz. Buna karşılık karar, özellikle idarenin veri tabanındaki bir uyarıyı bireysel gerekçelendirme yerine kullandığı durumlarda önemli bir inceleme ölçütü sunar.
Karar: Consiglio di Stato, Sezione III, 1 Ekim 2026, no. 7258; Başkan D'Angelo, raportör Bernardini. Tam karar metni (İtalyanca).
Avv. Fabio Loscerbo
İtalya Yargıtayı nezdinde dava takip etmeye yetkili avukat
İtalya Temsilciler Meclisinin Göç alanındaki çıkar temsilcileri siciline kayıtlı
Avrupa Birliği Şeffaflık Sicilinde Göç ve İltica alanında kayıtlı çıkar temsilcisi, no. 280782895721-36
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Bu makale, yazarın yönetimi, incelemesi ve editoryal sorumluluğu altında yapay zekâ araçlarının yardımıyla hazırlanmıştır.
Nessun commento:
Posta un commento