Itali: gjykata konfirmon arkivimin e kërkesës për rinovimin e lejes së qëndrimit pas katër mungesave në takime

Një gjykatë administrative italiane ka konfirmuar arkivimin e një procedure për rinovimin e lejes së qëndrimit, pasi kërkuesi nuk u paraqit në katër takime të ndryshme për identifikimin dhe marrjen e gjurmëve të gishtërinjve.

Me vendimin nr. 1315, datë 10 korrik 2026, Gjykata Administrative Rajonale e Emilia-Romagna-s rrëzoi ankimin e paraqitur nga një shtetas maroken kundër vendimit të Policisë së Bolonjës për arkivimin e kërkesës së tij për rinovimin e lejes së qëndrimit për punë të varur.

Vendimi përcakton qartë kufirin midis të drejtave që u njihen shtetasve të huaj në procedurat e emigracionit dhe detyrimit të tyre për të bashkëpunuar me administratën. Sipas gjykatës, kërkuesi nuk mund të presë që procedura të mbetet e hapur pafundësisht, kur ai shpërfill disa thirrje zyrtare pa dhënë asnjë shpjegim.

Katër takime të humbura

Kërkuesi kishte paraqitur kërkesën për rinovim përmes kitit postar të parashikuar për procedurat e lejeve të qëndrimit.

Ai ishte thirrur për herë të parë në Zyrën e Emigracionit në Bolonjë më 18 qershor 2024, për verifikimin e identitetit dhe marrjen e gjurmëve të gishtërinjve. Pas mungesës së tij, administrata caktoi edhe tre takime të tjera: më 6 gusht 2024, më 18 shtator 2024 dhe më 21 janar 2026.

Kërkuesi nuk u paraqit në asnjërin prej tyre.

Për këtë arsye, Policia e Bolonjës vendosi ta arkivonte praktikën, duke vlerësuar se procedura nuk mund të shtyhej pafundësisht dhe se mungesa e identifikimit e bënte të pamundur vazhdimin e shqyrtimit.

Kërkuesi e kundërshtoi vendimin, duke pretenduar se arkivimi ishte joproporcional dhe se mund të ishte caktuar një takim tjetër. Ai gjithashtu argumentoi se nuk kishte marrë një njoftim paraprak formal për refuzimin dhe kërkoi që të merreshin parasysh rrethanat e tij personale dhe familjare.

Gjykata i rrëzoi këto argumente.

Marrja e gjurmëve të gishtërinjve nuk është një formalitet i thjeshtë

Vendimi thekson se identifikimi personal dhe marrja e gjurmëve të gishtërinjve janë faza thelbësore në procedurat e lëshimit ose rinovimit të lejes së qëndrimit.

Paraqitja e kërkesës me postë përbën vetëm hapin e parë. Më pas, shtetasi i huaj duhet të paraqitet personalisht, në mënyrë që administrata të verifikojë identitetin e tij, të mbledhë të dhënat biometrike dhe të kryejë kontrollet e nevojshme për lëshimin e dokumentit elektronik.

Pa praninë e kërkuesit, procedura nuk mund të përfundojë.

Një mungesë e vetme mund të justifikohet nga sëmundja, një problem komunikimi ose një pengesë e përkohshme. Në këtë rast, megjithatë, kërkuesi mungoi në katër takime gjatë një periudhe prej rreth tetëmbëdhjetë muajsh dhe nuk dha asnjë arsye të vlefshme.

Për gjykatën, kjo nuk ishte më një parregullsi e vogël procedurale, por një mungesë e zgjatur bashkëpunimi.

Një vendim i konsideruar proporcional

Kërkuesi pretendonte se arkivimi i praktikës ishte një masë tepër e rëndë, pasi administrata mund të kishte caktuar një takim tjetër.

Gjykata vuri në dukje se kjo zgjidhje ishte përdorur tashmë tri herë.

Pas mungesës së parë, Policia e Bolonjës nuk e refuzoi menjëherë kërkesën. Ajo caktoi disa takime të tjera dhe i dha kërkuesit mundësi të përsëritura për të përfunduar formalitetet e nevojshme.

Për këtë arsye, vendimi përfundimtar u konsiderua proporcional.

Parimi i proporcionalitetit e detyron administratën të zgjedhë masa të përshtatshme, të nevojshme dhe jo tepër të rënda. Megjithatë, ai nuk e detyron atë të përsërisë pafundësisht të njëjtin veprim kur personi i interesuar mbetet joaktiv.

Sipas vendimit, administrata kishte përdorur disa herë zgjidhjen më pak kufizuese përpara se të vendoste arkivimin.

Procedura nuk mund të mbetej e hapur përgjithmonë

Gjykata u mbështet gjithashtu te detyrimi i përgjithshëm i administratës për të përfunduar procedurat me një vendim të shprehur.

Sipas së drejtës administrative italiane, një kërkesë nuk mund të mbetet pezull për një kohë të pacaktuar.

Kur një praktikë nuk mund të shqyrtohet më për shkak të mungesës së një elementi thelbësor, administrata mund ta mbyllë atë me një vendim të thjeshtuar.

Në këtë rast, nuk mungonte vetëm një dokument. Mungonte paraqitja personale e kërkuesit, e domosdoshme për verifikimin e identitetit dhe marrjen e të dhënave biometrike.

Prandaj, Policia e Bolonjës mund të arrinte në mënyrë të ligjshme në përfundimin se kërkesa nuk mund të përpunohej më.

Nuk ekziston detyrimi për njoftim personalisht në dorë

Kërkuesi pretendoi gjithashtu se vetëm një njoftim i dorëzuar personalisht mund të garantonte që ai kishte marrë dijeni reale për takimet.

Gjykata e rrëzoi këtë argument, sepse asnjë dispozitë ligjore nuk kërkon që thirrjet për marrjen e gjurmëve të gishtërinjve të njoftohen personalisht në dorë.

Në mungesë të një rregulli të posaçëm, zbatohen rregullat e zakonshme për komunikimet administrative.

Kërkuesi nuk provoi se njoftimet ishin dërguar në një adresë të gabuar ose se ai nuk i kishte marrë. Kundërshtimi i tij lidhej vetëm me mënyrën e njoftimit.

Gjykata konsideroi, për rrjedhojë, se të katër thirrjet ishin komunikuar rregullisht.

Thirrjet e përsëritura garantuan pjesëmarrje të mjaftueshme

Një tjetër pretendim lidhej me mungesën e një njoftimi formal paraprak përpara arkivimit.

Gjykata vlerësoi se katër thirrjet i kishin dhënë kërkuesit mundësi të mjaftueshme për të marrë pjesë në procedurë.

Një takim për marrjen e gjurmëve të gishtërinjve nuk është plotësisht i njëjtë me një njoftim formal për refuzim. Megjithatë, në rrethanat konkrete të çështjes, gjykata ndoqi një qasje praktike.

Kërkuesi ishte thirrur disa herë për të përmbushur veprimin thelbësor të nevojshëm për rinovimin. Ai i shpërfilli të katër takimet dhe nuk kontaktoi kurrë administratën për të shpjeguar mungesën ose për të kërkuar shtyrjen.

Për këtë arsye, gjykata arriti në përfundimin se administrata kishte shteruar çdo formë të arsyeshme dialogu me të interesuarin.

Bashkëpunimi dhe mirëbesimi vlejnë edhe për shtetasit e huaj

Një nga aspektet më të rëndësishme të vendimit lidhet me parimet e bashkëpunimit dhe mirëbesimit.

E drejta administrative italiane parashikon që marrëdhëniet midis individëve dhe administratës publike duhet të mbështeten në bashkëpunim dhe mirëbesim.

Gjykata sqaroi se ky parim zbatohet edhe ndaj shtetasve të huaj që kërkojnë leje qëndrimi.

Detyrimi është i ndërsjellë.

Administrata duhet të veprojë në mënyrë korrekte, të japë informacione të qarta, të komunikojë siç duhet takimet dhe të vlerësojë pengesat reale të paraqitura nga kërkuesi.

Në të njëjtën kohë, i interesuari duhet të mbajë të përditësuara të dhënat e kontaktit, të paraqitet në takime, të njoftojë çdo pengesë dhe të japë informacionin e nevojshëm për përfundimin e procedurës.

Në këtë rast, gjykata vlerësoi se kërkuesi kishte shkelur detyrimin për bashkëpunim.

Rrethanat personale dhe familjare nuk mjaftuan

Kërkuesi kërkoi gjithashtu që të merreshin parasysh fakti se jetonte prej vitesh në Itali, se ishte baba familjeje dhe se kishte gjetur një mundësi të re pune pas një periudhe papunësie.

Gjykata nuk i konsideroi këto elemente të mjaftueshme për të kapërcyer problemin procedural.

Puna, lidhjet familjare dhe integrimi shoqëror mund të jenë të rëndësishme për të vlerësuar nëse plotësohen kushtet materiale të rinovimit. Megjithatë, ato nuk e heqin detyrimin për t’u paraqitur personalisht për identifikim.

Administrata nuk mund ta shqyrtojë në mënyrë të plotë një kërkesë kur i interesuari nuk përmbush, në mënyrë të përsëritur, një fazë thelbësore të procedurës.

Vendimi nuk do të thotë se rrethanat personale janë gjithmonë të parëndësishme. Ato mund të jenë vendimtare kur një takim humbet për shkak të sëmundjes, një urgjence të rëndë familjare ose një problemi real me njoftimin.

Në këtë çështje, megjithatë, nuk u provua asnjë rrethanë e tillë.

Një paralajmërim për kërkuesit e lejeve të qëndrimit

Vendimi u dërgon një mesazh të drejtpërdrejtë shtetasve të huaj të përfshirë në procedurat e qëndrimit.

Të drejtat duhet të mbrohen, por kërkuesit duhet gjithashtu të bashkëpunojnë në mënyrë aktive.

Një mungesë e vetme nuk duhet të çojë automatikisht në humbjen e procedurës. Megjithatë, mungesat e përsëritura dhe të pajustifikuara mund të justifikojnë arkivimin e praktikës.

Kush nuk mund të paraqitet në një takim duhet të kontaktojë menjëherë Zyrën e Emigracionit, të shpjegojë arsyen dhe, kur është e mundur, të paraqesë dokumentacion mbështetës.

Heshtja është zgjedhja më e keqe.

Vendimi konfirmon se procedurat e emigracionit nuk mund të menaxhohen sikur e gjithë përgjegjësia të rëndojë vetëm mbi administratën. Autoritetet duhet të respektojnë garancitë ligjore, por edhe kërkuesi duhet të bëjë atë që është e nevojshme për të lejuar vazhdimin e procedurës.

Avv. Fabio Loscerbo
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428