Decreto Flussi 2026–2028: yolda gelen basitleştirmeler “İş piyasası testi”ne (labour market test) veda (neredeyse), nulla osta için daha hızlı süreler, vizeyle birlikte vergi numarası. Üç yıllık kotalar: 497.550 giriş

 

Decreto Flussi 2026–2028: yolda gelen basitleştirmeler

“İş piyasası testi”ne (labour market test) veda (neredeyse), nulla osta için daha hızlı süreler, vizeyle birlikte vergi numarası. Üç yıllık kotalar: 497.550 giriş

1) Bağlam ve kabul süreci

ItaliaOggi’nin 6 Ağustos 2025 tarihli haberinden, 2026–2028 akışlarını programlayan DPCM taslağı hakkında Birleşik Konferansın (Bölgeler ve Özerk İller) olumlu görüş verdiği, ancak Toskana ile Emilia-Romagna’nın karşı oy kullandığı anlaşılmaktadır. Sırada parlamentonun ilgili komisyonları vardır (30 gün içinde görüş), ardından Bakanlar Kurulu Başkanlığı’nın nihai onayı gelir. Ayrıca nulla osta başvurularının önceden doldurulması için Ekim 2025’ten itibaren bir takvim öngörülmektedir; böylece yeni döngü derhal başlayabilecektir.

2) Ana yenilik: ön “uygun işgücü yokluğu” doğrulamasının sadeleştirilmesi (hatta kaldırılması)

Mevcut düzen, işverenden nulla osta başvurusundan önce İstihdam Merkezinden (CPI) İtalya’da uygun işçi bulunmadığının doğrulanmasını talep eder. CPI’dan 8 gün içinde yanıt gelmezse doğrulama olumsuz sonuçlanmış sayılır; ardından nulla osta, kontroller olumluysa, başvurudan 20 gün sonra verilir.
Bölgeler, pratikte maliyetli ve şekilci bir formaliteye dönüşen bu adımın yeniden değerlendirilmesini veya kaldırılmasını istiyor. Gerekçe: özgül nitelikler, arzın yetersiz olduğu bölgeler, zaten işleyen bölgesel eşleştirme sistemleri gibi nedenlerle testin piyasa gerçekliğini çoğu kez yansıtmaması. Hedef, daha piyasaya uyumlu, daha az kâğıt-işine dayalı bir model.

3) Önerilen diğer basitleştirmeler

• Nulla osta süreleri: fazla uzun bulunuyor; bazı ülkeler için denenmiş “hızlı hatlar” (Pakistan, Bangladeş, Sri Lanka, Fas) örnek alınarak kısaltılması talep ediliyor.

• Vizeyle birlikte vergi numarası (codice fiscale): Büyükelçilik/Konsoloslukta vizeyle eş zamanlı CF verilmesi; böylece sözleşme, işe alım ve vergi/sigorta yükümlülükleri derhal başlayabilsin.

• Sözleşme/işe alım mektubu: imza sürecinin sadeleştirilmesi (çoğu kez nitelikli e-imza şartı), istihdamın fiilen başlatılmasını hızlandırmak için.

• Banka hesabı: yeni gelenlerin hesap açmasını kolaylaştırmak, ücretlerin izlenebilirliğini sağlamak ve IBAN yokluğu nedeniyle şirketlerin ücret ödeyemediği “boş ayları” önlemek.

4) 2026–2028 kotaları (kategori bazında)

Kategori	2026	2027	2028
Mevsimlik olmayan bağımlı çalışma	62.600	62.200	62.000
Mevsimlik bağımlı çalışma	88.000	89.000	90.000
Aile içi bakım (ev işçileri ve bakıcılar)	13.600	14.000	14.200
Serbest çalışma	650	650	650
Yıllık toplam	164.850	165.850	166.850

Üç yıllık toplam: 497.550 giriş. Mevsimlik kanal ile aile içi bakım kategorisinde kademeli artış dikkat çekerken, mevsimlik olmayan hat sabit kalmakta, serbest çalışmaya ise sembolik bir pay ayrılmaktadır.

5) Operasyonel etkiler (işverenler ve danışmanlar)

• Planlama: Ekim 2025’ten itibaren ön doldurma, 2026 istihdamlarını yeni kotalara göre planlamayı mümkün kılar; profil tanımları, ihtiyaç listeleri ve belgelerin erkenden hazırlanması avantaj sağlar.

• Giriş süreleri: nulla osta sürelerinin kısalması kabul edilirse işe alım süresi (time-to-hire) düşecektir.

• Onboarding: vize üzerinde CF ve kolaylaştırılmış banka hesabı ile sözleşmenin ve maaş ödemelerinin başlatılması hızlanır; uyumsuzluk riskleri (nakit ödeme, INPS/INAIL gecikmeleri) azalır.

• Uyum: “iş piyasası testi”nin hafiflemesi, şekilci yükler üzerinden çıkan ihtilafları azaltır; odak izlenebilirlik ve iş ilişkisinin doğruluğuna kayar.

6) Eleştirel noktalar ve hukukî dayanıklılık

• Yerleşik işçinin korunması: CPI adımının daraltılması, maddi telafi önlemlerini gerektirir (bölgesel ihtiyaç izleme, gerçek zamanlı veri tabanları, yerleşik işsizlerin istihdamına teşvikler).

• Kurumlar arası eşgüdüm: CF’nin yurt dışında verilmesi, Dışişleri, İçişleri, Gelir İdaresi ve bilgi sistemleri (Valilikler/Questura/INPS) arasında kalıcı entegrasyon ister.

• Bankacılık yapılabilirliği: yeni gelen AB dışı kişiye hesap açmada kara para aklama ile mücadele ve müşterini tanı süreçleri dengelenmeli; bankalara net rehberlik gerekir.

• Kotalar ve mevsimsellik: mevsimlik hattın büyümesi, kaçak aracı/işçi simsarlığı (caporalato) ile mücadele araçları ve uygun konut çözümleriyle desteklenmelidir.

7) “Gerçekte” ne değişecek?

Hükûmet görüşü bütünüyle benimserse:

• Giriş prosedürü daha basit ve öngörülebilir olacaktır;

• Belge yükü, CPI “kâğıdından” sözleşme, ücret, konut ve iş güvenliğine dair maddi kontrole kayacaktır;

• Yönetsel entegrasyon (vizeyle CF + hesap + sadeleştirilmiş imza) giriş sonrası “bekleme” aylarını ve “beklerken kayıtdışı çalışma” risklerini azaltacaktır.

8) Sonuç (gerçekçilik ve perspektif)

Yaklaşık yarım milyon planlı giriş içeren 2026–2028 üçlemesi, şekilcilikten süreç temelli yönetişime geçişi işaret ediyor: gereksiz bürokrasi daha az, iş ilişkisi ve ücret izlenebilirliği üzerinde daha gerçek denetim. Çifte hedef: işletmeler için rekabetçilik, çalışanlar için etkin koruma. Belirleyici olan, DPCM’nin Konferansın işaretlerini açık hükümler, kesin süreler ve birbirleriyle çalışabilir platformlara dönüştürmesidir; aksi hâlde “basitleştirmeler” kâğıt üzerinde kalabilir.

---

Avv. Fabio Loscerbo